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變差錢為不差錢——我省做強產業園區推進跨越發展調研報道(二)

新聞來源http://news.hexun.com/2012-04-17/140472487.html

差錢是真,不差錢是假,我省工業園區建設發展普遍遭遇缺錢尷尬。昆明高新區產業孵化基地建設因投入不足導致發展滯後;昆明經開區因資金缺口每年建設速度後延2至3年;曲靖經開區基礎設施建設每年欠賬近10億元;玉溪研和工業園區每年“五通一平”等園區基礎設施建設資金缺口達60%;昆明市重點基礎設施項目資金到位率僅為59%;德宏傣族景頗族自治州2004年至2010年累計完成基礎設施建設投資僅為12.35億元,按此速度計算,要完成全州5個工業園區150.82億元的基礎設施建設投資,還需10多年的時間……采訪中,談到工業園區建設發展存在的問題,業內幾乎沒人不把資金短缺列為制約園區建設發展的一大難題。全省工業園區建設無處不差錢。為什麼差錢差錢!差錢!但為什麼差錢?記者整理歸納采訪內容,概括出導致我省工業園區建設投資嚴重不足有幾大原因。政府投入不足,導致“四兩撥千斤”的財政引導資金作用難以充分發揮。我省省級財政預算雖已設立瞭新型工業化發展專項資金,專項用於支持全省工業園區發展,但規模較小。省級財政 2010年預算安排新型工業化發展專項資金1.2億元,2011年預算安排1.8億元,這個規模,不比發達省市,就與廣西、貴州等西部省區相比也差距較大。省級財政投入不足,全省各州市、縣(市、區)政府投入到園區建設的財政資金就更是有限,很多地方到目前並沒有建立工業園區發展專項資金。園區建設發展模式單一落後,“找錢”辦法少,融資渠道窄。目前,我省園區建設模式單一,基本上都是狹隘、簡單意義上的“築巢引鳳”模式。即由政府規劃一塊地,再成立一個管委會指定負責園區建設管理,至於園區“五通一平”等配套基礎設施建設的錢從哪裡來,大多想到的途徑就3條:政府拿錢、土地換錢和銀行貸錢。為什麼不采用先進發達地區普遍采用的BT、BOT、TOT等模式“引鳳築巢”?不少地方的回答是說著容易,實用不靈。園區非獨立身份和非實體化運作導致融資難。就說園區向銀行貸款難、銀行對全省工業園區金融支持力度不夠的問題,並非隻是金融機構對支持園區建設認識不到位那麼簡單。由於不少園區組織機構不完備,身份不明,沒有獨立法人地位及實體化運作,銀行就是想貸也不敢貸、沒法貸。不少園區因為管委會是臨時的,不具備實體法人資格,不但沒有獨立財稅收支核算權,同時也喪失瞭對外融資功能。怎麼才能不差錢投資不足已經成為擋在雲南工業園區建設發展路上的一隻“攔路虎”。如何變差錢為不差錢,這是一道難度不小的考題。求解正確,瓶頸變坦途,解不出,一切無從談起。未來5年,我省要打造銷售收入超千億元的產業園區10個,超百億元的園區30個,全省工業園區重要經濟指標年均增長30%以上,實現工業增加值占全省全部工業增加值70%以上。這個目標從藍圖到現實,需要多少資金做支撐?回答是至少7000億元。面對如此大投入,錢從哪裡來?錢從政策支持來。全省工業園區建設發展的資金瓶頸問題已經受到決策層高度重視。省委、省政府決定,從今年起,省級財政增加對工業和信息化專項資金安排,2013年後按上年總額的基數增長10%進行安排。要求全省金融機構堅持金融服務經濟實體的本質要求,開辟工業信貸綠色通道,每年信貸增量中用於支持工業的比例不低於60%。工業園區管委會在其園區規劃范圍內享有土地一級開發權,園區土地出讓收益留給園區用於基礎設施建設。同時決定,自2012年起,5年內省級工業園區內新增稅收,依照現行財政體制規定應上繳省級財政部分,留給工業園區用於基礎設施建設。另外,要求各地今後安排交通、城建、環保、供水、供氣、通信、醫療、教育、商業、物流、公租房、經適房等基礎設施及生活配套設施投資優先向工業園區安排埔心房屋信貸,形成推動工業園區發展合力。鼓勵工業園區建立投融資平臺,采取發行如何查信貸房子貸款全省皆可處理債券、票據融資、開發信托產品以及BT、BOT等模式,廣泛吸納民間資本及企業資本參與園區基礎設施建設。全省工業園區建設得到省級強有力的政策支持的同時,不少州、市、縣政府也制定出臺相應配套政策,一手增加財政投入,一手放水養魚,加大對產業園區建設投入。錢從點子辦法來。昆明經開區雖有建設欠賬,但由於他們辦法點子多,融資路子活,很大程度上改善瞭園區建設資金緊張狀況。昆明經開區管委會經濟發展部部長助理楊斌介紹,他們采取BT模式獲得瞭40多億元的園區基礎設施建設資金,通過信托產品融資和發行相關債券為園區基礎設施建設獲得超過20億元的資金,利用外國銀行貸款也為昆明經開區解決瞭一部分資金需求。據悉,更大的一筆外部融資可能將以股權投資基金的方式出現,因為全國有50多傢基金公司正在和經開區協商合作,如果合作成功,將撬動規模達到300億元的股權投資基金參與到昆明經開區建設之中。玉溪、曲靖、大理、昭通等部分園區開始學習借鑒發達地區的經驗,引進企業獨立或合作建設工業園區,積極探索“引鳳築巢”建園的多種模式,有效破解建園差錢難題。玉溪研和工業園區創新園區建設模式,采用“園區建設企業租賃”、“園區建設企業回購”、“企業出資園區代建”等多種形式加快園區基礎設施建設步伐,成為全省發展較快的工業園區。“我們通過園區投資公司平臺,攜手銀行和中介投資機構,連續3年成功發行債券累計9億元。”玉溪高新區管委會主任李明榮介紹說。昆明高新區已把融資創新的著力點放在瞭建立多元融資擔保體系、申報“新三板”試點、建設企業信用體系、建立專業融資服務平臺、制定投融資激勵政策等幾個方面。祿豐縣繼續將園區基礎設施建設納入全縣城鄉建設一體化統貸統還項目范疇,加大園區的“五通一平”等公共配套設施建設力度,“十二五”將累計完成園區基礎設施建設投資15億元以上,實現祿豐工業園區基礎設施基本完善。曲靖經開區提出建議,希望省政府組建一個針對全省工業園區建設的投融資實體,以獨立法人的形式實行對全省工業園區開發的公司化、市場化運作。上有支持,下有幹勁,開拓創新,真抓實幹,全省上下開始合力破解資金難題,方向是努力建立起一個政府投入為引導、金融貸款為支持、企業投入為主體、社會投資為補充的園區多元化投融資體系,使雲南工業園區建設由差錢變為不差錢。朱 毅 李繼紅 楊建華(雲南日報)

內容來自hexun新聞
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