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謹防城市燃氣走向一體化壟斷

本報記者 汪珺經過一輪“跑馬圈地”,城市燃氣行業再掀整合潮。中國石油(601857,股吧)大學工商管理學院天然氣問題專傢劉毅軍在接受中國證券報記者專訪時指出,燃氣企業做大規模有利於降低成本、提高供氣安全,但需謹防城市燃氣走向上中下遊一體化壟斷,給消費者利益造成損害。建立城市燃氣業價格聯動機制,規范燃氣企業經營模式是大勢所趨,但面臨不少挑戰。總體而言,我國天然氣行業應進一步明確行業發展方向,逐步向競爭性結構演變。謹防一體化壟斷中國證券報:您如何評價目前我國城市燃氣行業的整合潮現象?未來城市燃氣行業可能呈現一種怎樣的格局?對於行業和消費者而言是利是弊?劉毅軍:我國經濟已發展到一定階段,供氣能力大幅提升,城市燃氣業很快會進入一個較穩定的盈利階段,幾大巨頭也在這種新階段下掀起新一輪的整合潮。目前,幾大燃氣巨頭割據的局面已基本形成,未來還有可能繼續兼並小燃氣企業,不斷做大規模。從規模經濟角度看,做大規模有利於降低成本,提高狹義的供氣安全。如近幾年一些地方燃氣企業被大企業接手後,在供氣設施、人員配備等方面都得到大幅度提升,供氣安全性明顯加強。但長遠看,應努力避免城市燃氣業上中下遊一體化寡頭的出現。城市燃氣企業的配氣業務有一定自然壟斷特征。燃氣企業和天然氣生產商是需、供兩方,政府通過規范配氣價格實現市場化運行的平衡。但若形成上中下遊一體化的寡頭,則需求、供給雙方一體化,就容易利用上遊的壟斷抬高燃氣價格。天然氣價格市場化的實現也會遙遙無期。因此,我認為城市燃氣行業可以通過形成更專業、集中度更高的燃氣企業來降低成本、提高供氣安全,但不贊成形成天然氣產業鏈上下遊一體化的寡頭壟斷。中國證券報:您如何評價中石化、新奧能源聯合收購中國燃氣這一事件對燃氣行業的影響?劉毅軍:可以說該收購舉動反映瞭中石化對天然氣終端市場的新認識和新佈局。但這種試圖“上中下遊一體化”的新佈局與燃氣行業的發展趨勢或者發展要求相比,有些相悖。而且,中石化“一上來就吃巨頭”的方法未必能得到市場各方的認可,甚至會引起市場警惕,進行起來也會有一定困難。小企業被大公司吞並、形成若幹燃氣巨頭是市場化發展的結果,也是燃氣行業未來的發展趨勢,其邊界是是否形成壟斷。若觸及國傢反壟斷要求,政府可能會幹預;沒有觸及,則由市場力量來發揮作用。我認為,天然氣行業最主要的問題就是要防止一體化寡頭格局過於強化。目前看,完全阻止這一趨勢有困難,但應該控制在一定限度內。因此,對於中石化、新奧能源聯合收購中國燃氣一事應當謹慎。企業是按照商業化的利益驅動往前走的,但政府需要考慮更全面,需要在現有情況下找到一個優化點、均衡點。價格聯動遇挑戰中國證券報:您如何看待天然氣價格市場化給城市燃氣公司帶來的成本壓力?您認為城市燃氣的定價問題應如何解決?劉毅軍:按照現在的改革思路,價格機制改革會帶來天然氣價格的上升。應該建立城市燃氣環節的價格聯動機制,尤其是居民用氣這部分。但問題在於,機制可能建立,但最終能否實現聯動則不一定。首先,當普通居民用戶面臨較大價格上漲壓力時,政府就可能出手幹預聯動機制發揮作用。其次,中國區域發展極不平衡,會對價格改革推進構成約束力量。此外,我國天然氣產業鏈整體處於快速發展階段,保持天然氣的相對低價是市場持續發展的戰略選項。因此天然氣相對其他替代能源保持價格優勢仍將是一個長期存在的問題。目前,在一些價格高、市場化反應較靈敏的城市,燃氣公司經營狀況較好,已逐漸進入商業回報比較理想的階段。但各個地區發展不平衡,在一些經濟欠發達、管網建設比較早、需要進行改造的地區,燃氣企業的經營壓力比較大。因此,在天然氣價格改革過程中,如何處理好城市燃氣企業的經營問題,可謂是不小的挑戰。歷史原因造成的問題,目前是由各地解決,下一步可能在國傢層面更多引入統一規則。中國證券報:您認為目前城市燃氣管網建設以及經營模式上存在哪些問題?應如何改進?劉毅軍:配氣管網是燃氣企業的核心資產。目前城市燃氣管網建設較普遍的運作模式是多元化投資,投資主體包括原來的燃氣企業、大的燃氣巨頭、有政府背景的投資公司甚至地方政府等。可能大的燃氣企業有一定主導性,但也並非一傢說瞭算,和地方政府、原來的燃氣企業都有千絲萬縷的聯系。這部分並沒有完全理順,新的管網建設、老舊管網改造等都面臨“誰出錢”的問題。我認為,配氣管網建設較理想的模式是由大的燃氣企業進行投資建設。企業能夠及時獲得較好回報,積極性高,同時企業也具備一定籌資能力,但目前在很多地區還實現不瞭。燃氣公司的收入主要來自於燃氣接駁費、賣氣費用以及配氣之外的業務收入等。目前這些業務之間的邊界界定不是很清晰,存在交叉補貼問題,動力結構也不是特別順。燃氣公司獲取收入的機制需進一步規范。一直以來,我國燃氣行業采取的是地方經營模式,各地情況千差萬別,顯得有些混亂。打個比方,孩子是不同時期出生和長大的,現在各地都在養自己的孩子,要變成一個模式,短時期內不可能。這與我國長期以來的發展路徑有關。但不管怎樣,目前確實到瞭必須進行規范的階段。向競爭性結構演變中國證券報:您如何評價目前正在推進的天然氣定價機制改革?對於我國天然氣市場的整體發展,您有什麼看法和意見?劉毅軍:目前正在“兩廣”進行的天然氣價格改革試點,應該說在天然氣價格市場化上有所推進,且有利於進口資源進入國內市場並銷售出去,對於保持一個相對合理的供給機制有積極意義。但如何防止捆綁定價,使天然氣價格最終通過市場競爭實現,仍是艱巨挑戰。試點提及瞭這一問題,但沒有給予答案。至於試點推廣的時間,我認為,可選擇一些地區經濟承受能力比較強、其他矛盾較小的地區,在上輪調價因素已經化解、居民心理上也覺得時間差不多的時候,考慮推廣試點。我認為,政府在制定天然氣相關行業規劃時,最重要的是要對實行怎樣的制度、保證這個行業向何方向演變給予明確答案。提高天然氣產量、消費量的比重很重要,但非核心。核心是明確產業鏈的結構最終應往何處走。在我看來,天然氣產業鏈結構應向競爭性結構演變。

新聞來源http://news.hexun民間代書.com/2012-05-17/141482499.html

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